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江苏市县机构改革蹄疾步稳

2019-04-26 09:01:00

  市县机构改革是地方机构改革的重要组成部分和“下半篇”。江苏所有设区市和县(市、区)坚持?#22270;?#24378;党的全面领导,借鉴省级机构改革成功经验,注重有序?#24179;?#19981;搞变通、不打折扣、不搭便车。截至目前,已基本完成机构改革任务。

  ◎调研在先,筹划在前

  为摸清改革所涉及的各主体、各方面、各要素之间的关系,打造优化协同高效的机构职能体系,省委编办把市县机构改革放在国家治理体系的整体格局中,进行系统性、整体性思考筹划,坚持高起点谋划,主动深入调研,提前进入思考,全面摸清市县党政机构?#36164;?/p>

  早在去年5月,省委编办就通过印发调查表,对13个设区市和96个县(市、区)的党政机构进行了全面摸底调查,为改革决策提供了第一手数据。随后,为全面了解基层诉求,又组织4个调研小组,以个别访谈方式直接倾听设区市和县(市、区)党政主要领导的意见建议,多批次召集各地相关部门了解对改革的设想,并发放调查问卷,先后回收109份摸底调查表格、211份调查问卷,搜集到340个各类问题、467条意见建议,为领导决策提供了有力依据。

  市县在国家治理体系之中具有承上启下的重要作用。这个特征决定了?#24179;?#24066;县机构改革,优化机构设置与职能配置,既要?#21360;?#22825;线?#20445;?#21448;要?#21360;?#22320;气”。为做好方案制定的前期准备工作,省委编办按照机构限额分类,统一拟订市县机构改革方?#25913;?#26495;,对主要内容、共性表述和文字规范进行统一,并提请省委法规室进行审核把关。围绕限额管理、机构设置、部门领导职数、编制管理、人大政协机构改革和其他工作6个方面,先后4次下发政策口径,提出70多条具体要求,确保市县有章可循、有据可依,少走和不走弯路。

  未雨绸缪方能有条不紊。从去年10月份起,省委编办多次召开专题视频会议,对市县编办进行机构改革业务培训。同?#20445;?#36824;组织力量梳理了省级机构改革组织实施的工作资料,整理形成文件汇编提供市县参考,为全省设区市和县(市、区)机构改革取得高质量成果争取到了充裕时间。

  ◎扭住主题,对标对表

  2019年1月4日下午,南京市召开市级机构改革动员部署会,全市深化机构改革工作紧锣密鼓展开。短短一周内,该市机构改革后设立的54个部门,人员编制、领导职数全部核定;14个新组建或重新组建的涉改重点部门,全部完成宣?#21450;?#23376;、布置转隶工作。

  机构改革,不是简单的加减并合。围绕优化党的议事协调机构,全省设区市、县(市、区)全部设置了审计委员会、全面深化改革委员会、全面依法治市(县、区)委员会、网络安全和信息化委员会,同时?#24066;?#21439;级结合?#23548;是?#20917;设置外事工作委员会、教育工作领导小组或农村工作领导小组,从体制上维护了党的权威?#22270;?#20013;统一领导。在此基础上,全面加强了组织、宣传、统战等工作机关统一归口领导或管理相关工作的职责,全面完成党委组织部统一管理编办、老干局,宣传部统一管理新闻出版和电影工作,统?#35762;?#32479;一领导民族宗教事务、统一管理侨务工作,着力强化党委职能部门作用。

  强化机构编制刚性约束。明确市级原则上不设20名行政编制以下机构、县级原则上不设10名行政编制以下机构,内设机构编制原则上不少于3名。据统计,改革后,县级平均精简了6.6个党政机构,最多的太仓市从原来64个党政机构整合为37个,共精简了27个机构。

  改革始终践行以人民为中心的思想,积极回应群众期待。?#28909;紓?#22260;绕?#24179;?#22522;本公共服务均等化、普惠化、便捷化,促进公共资源向基层延伸,市县同步优化?#23435;?#29983;健康、医疗保障、教育文化、法律服务等方面职能,新组建?#23435;?#29983;健康委、医疗保障局等一批新机构,等?#21462;?/p>

  ◎强化担?#20445;?#33853;实责任

  机构改革步伐紧、任务重、头绪多、涉及面广,需要周密组织,?#20849;繽平?#25165;能确保高效?#20107;?#23454;。

  从一开始,省委就注重强化组织领导。专门成立了省机构改革领导小组,主要领导担任组长,全面加强对机构改革工作的领导,研究确定改革相关政策要求。领导小组办公?#39029;?#35843;省委组织部、省委编办等部门干部,成立市县改革专题组。全省各地各部门也都成立改革专班,明?#20998;?#36131;分工,将各项工作任务落实到小组、具体工作明确到个人,以“天”为单位倒排工期,精?#21450;?#25511;改革进程。

  为形成有效的责任和运行机制,省委编办建立了市县机构改革周报工作制度和联络员制度,实现实时沟通。实行分层责任机制,省对市县起草、审核、校对人员签订责任承诺书,各设区市对所辖县(市、区)方案“统一扎口、逐项审核”。在改革实施期间,还专门建立起“一周双报”制度,围绕关键?#26041;冢?#27599;周2次调?#26085;?#25569;改革进展情况。

  用严格的纪律保证改革任务落地见效。自始至终,全省上下将严肃政治纪律规矩贯穿于机构改革全过程,严明机构编制纪律,严守限额、机构设置等刚性要求,?#36758;?#24324;虚作假。同?#20445;?#20197;强烈的政治担?#20445;?#20840;面清理了不规范设置的机构和配备的职数,将13个设区市的92家副处级以上承担行政职能的事业单位,以及96个县(市、区)的645家副科级(南京为副处级)以上承担行政职能的事业单位,全部纳入改革范围,清理了事业单位承担的行政职能,从源头上根除了挂牌机构实体化和“事业局”。(图/陈叶敏 吴 坚)

来源:《工作与学习》2019年第2期   作者:省委机构编制委员会办公室   编辑:杨扬
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